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关于印发忻城县项目前期工作改革工作方案的政策解读

2020-04-13 11:25     来源:忻城县人民政府办公室
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为实现我县经济高质量发展,努力破解当前项目储备不足,固定资产投资增长乏力难题,进一步增强项目投资对经济增长的拉动作用,制定忻城县项目前期工作改革工作方案,现将方案解读如下:

一、总体要求

紧密结合当前发展形势,紧扣国家关于基础设施补短板、政府专项债券重点投向,策划储备一批能带动全县经济社会发展的大项目、好项目,逐步形成“策划包装一批、前期推进一批、精准申报一批、成熟推介一批”的项目储备推进格局,持之以恒做好项目储备工作。

二、目标任务

(一)主要目标总体目标是建成覆盖全县各行业、各领域,适应全县经济社会发展需要的项目储备库。谋划储备项目总数达189个以上,总投资超过350亿元,确保我县未来三年固定资产投资增长保持在20%以上,重大项目增长保持在15%以上,每年争取中央预算内资金不低于1.5亿元,每年新列入自治区层面重大项目不少于1个,列入市级层面重大项目排全市中游水平。

 (二)重点任务

1.成立改革工作领导小组。领导小组办公室设在县发展改革局,承担领导小组日常工作。办公室主任由发改局负责人兼任,成员为领导小组成员单位有关业务股室负责人。

主要职责。一是研究中央、国务院、自治区、来宾市关于固定资产投资项目的相关政策,针对性的编制我县固定资产投资项目前期工作计划。二是按照轻重缓急原则,统筹协调全县固定资产投资项目规划及建设。三是推进我县固定资产投资项目前期工作进度,协调解决项目重点难点问题和重大事项等。

成员单位主要职责。

县发展改革局。负责领导小组日常工作,组织有关部门和单位对全县固定资产投资项目的前期工作进行研究,包括项目的融资策划及包装等,同时协调项目前期工作推进过程中遇到的困难和问题,为县委、县人民政府提供决策建议。

县自然资源局。负责项目的统筹规划,协调办理项目红线图、选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件、项目用地预审、报批、地灾、压矿等前期工作的审批工作,牵头建设项目占补平衡、基本农田调整等,解决审批过程中遇到的问题,提供审批服务。

县财政局。负责保障忻城县项目储备资金及运行经费。

其它成员单位。负责提供本行业固定资产投资项目中长期规划和政策文件,配合解决项目前期工作推进过程中遇到的困难和问题。

工作要求。领导小组会议由组长或副组长主持,根据全县固定资产投资项目前期工作任务需要,可视情况召开全体成员单位会议或与议题相关部分成员单位会议,会议议定事项以领导小组名义印发会议纪要,由领导小组办公室负责督办。领导小组办公室必要时可召开专题会议,议定事项可印发专题会纪要。领导小组各成员单位要结合职能职责,认真落实相关会议确定任务和事项,加强沟通,密切配合,确保目标任务落实。领导小组及其工作机构不刻制印章,因工作需要印发文件的,由县发展和改革局代章。领导小组组成人员如需调整,涉及县级领导同志的,由领导小组报县人民政府同意后,由县人民政府办公室发文;涉及其他成员的,原则上由接任工作的同志接替,不再另行发文。

2.建立智库。由县产投发展集团有限公司(以下简称县产投公司)负责开展项目谋划储备和规划前瞻研究,主要工作:一是围绕当前上级关于基础设施补短板、政府专项债券资金重点投向,收集全县项目,统一开展前期工作,将前期工作推进至满足申报要求阶段。二是借智借力策划项目。根据实际需要,聘请资深的知名度高的专家、学者作为我县投资发展“智囊团”,提高项目策划质量和水平。三是建立智库,从城乡基础、工业、农业、大数据产业等领域分类,通过自治区网上中介服务超市选取国内顶尖咨询机构建立智库,承担项目前期工作。四是谋划项目进行储备,不断更新、充实储备库。

3.强化项目策划和包装。准确把握上级产业政策和产业导向,紧紧抓住一带一路、新西部大开发、粤港澳大湾区、南下大通道、珠西经济带、新旧动能转换、基础设施补短板实施机遇,借助县产投公司及外脑智库,依托我县发展规划、生态优势、资源禀赋、产业延伸、产业承接、扶持政策和民生需求策划项目。

4.建立项目储备库。各级各部门将储备项目分行业进行申报,经县级各行业主管部门初审后报县发改局审核,审核通过后纳入全县项目储备库,项目储备库由县发改局进行统一管理并及时推送到市级发改部门。

5.开展“十四五”产业发展前瞻研究为更好提供远期投资支撑和保障,结合“十四五”期间国内外经济形势可能出现的新变化,预先研判我县经济形势,为我县编制“十四五”发展规划提供决策依据,提出切实可行的项目清单。

三、工作要求

(一)提升项目质量。一是加强论证评审。建立发展改革部门牵头,行业主管部门、县产投公司、业主单位共同参与的“四位一体”论证体系。组织智库专家对项目进行专题研究策划,智库机构进行评估调查,结合全县防范化解金融风险工作,量力而行,增强项目科学性和可行性。二是加快前期工作推进。要抓住可行性研究报告、规划等关键环节,特别是中央预算内资金项目,严格按照项目基本建设程序加快推进项目前期工作。

(二)创新工作方式。一是县产投公司要积极引导和帮助行业主管部门和项目业主开展项目前期工作,远期实施项目推进至满足入库要求阶段,近期实施项目推进至满足申报上级政策资金支持要求阶段。二是借智借力策划项目。根据实际需要,聘请资深的知名度高的专家、学者作为我县投资发展“智囊团”,借助外力外脑,通过专业力量帮助策划,提高项目策划质量和水平。三是围绕投资政策投向储备项目。紧扣国家、自治区、来宾市政策投向,谋划储备项目,争取更多项目纳入中央、自治区和来宾市投资计划“大盘子”。

四、项目库的建设管理

(一)项目入库条件。

1.政策规划。符合国家产业政策、产业导向和投资政策,符合全县经济社会发展规划、城乡发展规划、区域利用总体规划以及行业专项发展规划。

2.工作深度。列入近期实施项目库的项目,应基本达到可行性研究报告深度。列入中长期规划项目库的项目,要有较为完整的项目简介,并逐步深化到项目建议书或可研报告深度。

3.内容要求。主要包括项目申报表和相关附件资料等。

(二)项目库的运行管理。

1.实行动态管理、滚动发展。各乡(镇)人民政府、县直相关部门要对策划项目进行适度包装,滚动调整,并按月更新项目储备库,新谋划的项目加快申报入库进行更新,已竣工投产的项目要及时清理。

2.发挥项目库的作用。对列入县项目储备库的项目,在市场准入、规划、土地、环保、融资等政策方面给予重点倾斜。只有列入县项目储备库并完成前期工作的项目,才能申报争取中央、自治区级财政预算内资金、各类金融政策支持。

五、保障措施

一是加强工作领导。做好项目前期工作,建立管理项目储备库,牵涉面广,难度大,要求高。各乡(镇)人民政府和县直单位要切实加强对这项工作的领导,主要领导要亲自抓,负总责,真正把项目储备作为政府重要工作列入议事日程。

二是落实工作经费。县项目储备工作经费纳入同级财政年度预算,专项用于我县项目储备工作。县本级每年安排财政预算3000万元,作为项目库管理和县产投公司开展项目前期工作的运行经费。

三是建立健全督查考评机制。全面推行项目储备工作目标责任制,将全县项目策划储备目标任务按行业分解落实到县级相关部门,按区域落实到相关乡镇人民政府。实行县级部门、乡(镇)“双考核”,由项目库管理和项目前期工作改革领导小组办公室定期督查、季度通报、年度考核,考核结果计入年度综合绩效考核总分。

四是建立奖补机制。对前期工作推进快、成效好的项目进行通报表扬,特别是对提前完成前期工作计划并列入当年自治区、市重点项目计划或中央预算内投资计划的项目,由县财政安排预算内补助计划,适当给予前期工作经费补助,并在地方配套上给予重点倾斜。

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