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关于《2020年忻城县推进农村集体产权制度工作实施方案》的政策解读

2020-03-18 09:50
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一、制定背景和依据

按照中央2020年农村工作的部署和农业农村部(农发[2020]1号文件)的要求,以及自治区和来宾市农村工作的安排,我县年内要总体完成农村集体产权制度改革。结合我县实际,特制定本方案。

二、方案基本框架

《方案》分三部分

(一)工作目标任务及其原则要求

推进农村集体产权制度改革,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。在工作中要遵循“把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿、分类有序推进、坚持党的领导”五项原则,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员合法权益,发展壮大新型集体经济,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,确保农村集体资产有效管理和运行,为促进打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略注入强大动力活力。

  • 重点工作步骤和完成时间安排

1.全面做好农村集体资产清产核资“回头看”工作(2020年5月底前完成)

一是要加强组织领导。各乡(镇)要高度重视“回头看”工作,制定“回头看”工作方案,明确职能部门,落实工作人员及职责,真正把工作抓紧抓好,抓出成效。二是强化问题的整改落实。各乡(镇)要在2019年填报数据的基础上,认真组织开展清产核资“回头看”工作。针对一些村(社区)、屯(组)存在集体资产清查不彻底、权属不清晰、程序不到位、资料不完整、制度不健全等问题,要逐村逐组分析评估,深入排查、认真梳理,及时发现、反馈和妥善处理,确保问题整改落实到位。三是按时上报数据。将整改后的数据及时录入系统并整理档案归档。四是要建立集体资产台账和村集体经济管理制度。

2.全面开展农村集体经济组织成员身份确认工作(2020年8月底前完成)

县、乡(镇)两级要研究制定成员界定的指导性意见,各集体经济组织也要制定本集体的成员确认办法或成员界定细则,包括身份确认具体程序、范围、方式、标准等。开展成员确认要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,又要结合本地实际按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策为兜底”的办法,做好成员身份的确认工作,实行三榜公示方能定案。公示期不少于7天。要切实做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。各集体经济组织成员要将成员花名册报乡(镇)政府备案。同时,各集体经济组织制定成员增减管理办法或章程,对今后成员新增或注销,要按照规定的相关程序办理。提倡今后集体经济组织新增的人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,获得集体资产份额和集体成员身份。

3.做好资产量化工作(2020年8月底前完成)

在清产核资基础上,要把集体经营性资产、公益性资产、资源性资产、债权债务等在内的所有资产全部进行量化,以股份或者份额的形式合理量化到人、确权到户。把股份、份额量化到个人,实行户内共享,静动结合的多种股份合作形式,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者,要重点确保可分配净收益成员股至少占70%。

4.认真抓好股权设置与管理(2020年9月底前完成)

股权设置要选择广大农民群众普遍接受的改革方式,正确处理好国家、集体、农民三者之间的利益关系,由村集体经济组织成员大会讨论决定。改革的范围严格限定在集体经济组织内部,股份流转只能在集体经济组织内部进行,确保封闭运行、风险可控。在股权管理模式上,设置成员股,股权管理原则上实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理制度。可依法继承,可在股份经济合作社内部转让。成员退股,可将股权通过赠予、转让等方式流转给本集体内部的其他成员,但不得退股提现。因特殊情况而需扩股、缩股或调整的,必须经股东大会三分之二以上成员同意。各村(社区)要结合当地实际,由村民集体讨论决定是否设立基本股、农龄股、集体股、土地股等类型、股份总数及年限。

5.依法成立股份合作经济组织(2020年9月底前完成)

改革后期各村要着手讨论制定股份经济合作社章程,并按章程设立股东大会、理事会、监事会。以合作社名义填写注册登记表,向县农业农村局申请注册和赋码。各集体经济组织可凭新发的登记证到相关部门办理刻制印章和银行开户等手续,开展集体经济经营活动。

6.引导农村产权规范流转和交易。县产权交易中心要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转服务和监督管理。依法依规采取租赁、出让、入股、合资等方式流转交易农村集体资产,对于农村集体经济组织受委托进行流转交易的农村集体产权和项目,原则上应当进场流转交易。要维护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。

(三)工作保障措施

1.加强组织领导,积极稳步推进。各乡(镇)是农村产权制度改革工作的责任主体,承担主体是各村(社区)。各乡镇要高度重视此项工作,主要领导要亲自协调、组织、推进改革工作,切实把推进农村集体产权制度改革工作真正纳入重要议事和工作日程,落实好主体责任,采取领导包片、干部包村、村干部包组的方式,深入村组,做好指导、协调和检查等工作,确保本辖区农村集体产权制度改革工作积极稳步推进。

2.强化业务培训,确保改革不走样。一是现场教学。由县农业农村局组织各乡(镇)分管领导和主要业务负责人到三浪村实地参观考察学习,对改革各个环节进行业务知识培训。二是发放知识手册。由县产权改革办要编制《忻城县推进农村集体产权制度改革工作指南》发至各乡(镇)供参考使用。三是县级办班培训。县产权改革办举办业务知识培训班,由县级业务指导员培训乡(镇)直负责人和各村(社区)的负责人。各乡(镇)产权改革办负责培训到乡(镇)具体工作人员和各村(社区)的工作人员。四是实地示范操作指导。县产权改革办要组织足够力量下到各乡(镇)示范操作指导技术业务。各乡(镇)也要派员具体下到各村屯(社区)进行示范操作。

3.落实经费保障,加强资金管理。推进农村产权制度改革工作经费由中央专项定额资金和县级统筹资金组成,列入专户管理,并根据推进工作需要相应分配下拨到各乡(镇)人民政府基本户。在工作中的每个环节都要厉行节约,精打细算,努力降低工作成本。加强资金监管力度,确保资金安全、做到专款专用,高效使用。

4.纳入绩效考评,强化督促检查。把推进农村产权制度改革列入重点工作目标考评项目,纳入各乡(镇)和各有关单位的绩效考评内容,县督效办按照《忻城县推进农村集体产权制度改革工作任务工期安排表》的要求定期督查。对改革工作的每个阶段、每个环节内容工作进度进行跟踪,掌握改革工作进展情况和梳理带有普遍性、倾向性的问题。若发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题,要求有关部门及时纠正,限期整改。

5.加强部门配合,明确职责分工。农村集体产权制度改革,是对农村生产关系的调整和完善,涉及面广,政策性强,需要探索的问题多,改革难度大。在推进工作中需要各乡(镇)和县各部门的密切配合,各司其职,形成工作合力。

县财政局:负责做好经费拨付保障和使用监管,并组织开展好财务知识培训和财务业务指导。

县农业农村局:负责统筹协调推进业务和迎检工作,并加强政策指导,完善操作规程,组织联席会议研究解决存在的问题。

县自然资源局:负责提供农村集体不动产权登记、集体用地和林业资源信息材料。

县公安局:负责提供有关农村人口户籍信息材料和维稳工作。

县司法局:负责做好纠纷案件调处、信访答复和法律法规服务工作。

县水利局:负责提供有关农村水利基础信资料息,并解决村集体水利产权问题。

县档案局:负责指导各乡镇和有关部门在改革过程中形成的文字材料、表格、影像资料进行整理归档工作。

县审计局:负责对村集体“三资”进行审计,防止公有资产流失。

县市场监管局:负责股份经济合作社进入市场后产品质量安全管理、信用监管、市场准入等相关工作。

县融媒体中心:负责运用多媒体进行宣传,营造良好舆论氛围,做到改革家喻户晓深入人心。

6.加强请示汇报,保持联系顺畅。一是建立定期汇报制度。自文件印发之日起,各乡(镇)产权改革办每周五要向县农村集体产权制度改革领导小组办公室书面汇报一次推进改革工作进展情况,并在每个工作阶段结束时做一次阶段总结上报。县农村集体产权制度改革领导小组办公室要在每月的10日、20日、30日将工作进展情况报县委、县人民政府。二是指定对接工作联络员。县农村集体产权制度改革领导小组办公室和各乡(镇)都要明确业务指导联络员,公布联系方式,保证通讯设备24个小时开通,随时进行政策业务的解答。三是各乡(镇)要指定人员做好矛盾和纠纷的化解工作,力争把问题解决在村组内,消除在萌芽状态,避免群众性集体上访。各乡(镇)遇到涉及重大困难和政策问题时,要书面请示县农村集体产权制度改革领导小组办公室予以答复,县农村集体产权制度改革领导小组办公室难以答复的要书面请示县委或县人民政府予以解决。


关联文件:

关于印发《2020年忻城县推进农村集体产权制度改革工作实施方案》的通知

《2020年忻城县推进农村集体产权制度工作实施方案》的起草说明


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